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高校涨学习成本,高校涨学习成本前应尽力节流
分类:科学发明

时评:高校涨学费,如何让老百姓服气

光明日报:高校学费为何“涨”声不断

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近日,广东省发改委公布了两套公办普通高校学费标准调整听证方案。方案一将学费上调16.6%-16.7%,方案二将学费上调25.3%-25.5%。按照两个方案,调整后的加权平均学费标准比现行标准分别增加801元、1216元。听证会将于4月28日召开。

上大学的成本又提高了。近日,广东省公布《关于调整公办普通高校学费的通知》,决定自2016年秋季学期起,上调普通公办学校学费,增幅为20.2%。

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确定学费标准须清晰核算生均成本

对于刚刚经历高考的考生和家长来说,考完试就涨价多少显得有些“不近情理”,但近年来教育培养成本的攀升也是不争的事实。不仅是广东,江西在今年5月份也公布了公办普通高校学费标准调整方案,海南和内蒙古也就高校学费标准调整召开了听证会。

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从2013年开始,各地陆续传出大学学费大幅上涨的消息,被舆论质疑为“报复性”上涨。其实,大学学费不是不可以涨,根据高等教育成本分摊理论,如果生均培养成本增加,学费也应该相应上涨。问题在于,在提高学费标准的时候,是否清晰核算生均成本,以及确定合理的分摊比例。

高校学费为何涨,该不该涨?记者就此展开了调查。

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根据广东省发改委公布的方案,两套方案的差别在于,一个在目前的分摊成本比例21.3%基础上下调1.5%,一个维持现在的分摊比例21.3%;很显然,下调1.5%这个方案,让学生承担更低的比例,在听证会上可能会得到更多支持。从发达国家大学学费标准制订看,通常学生承担的成本不超过20%(我国规定不超过25%)。

高校学费是否不得不涨

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制订学费标准,还有另一个比例,即不超过居民可支配收入的20%。根据方案,具有博士学位授予权的本科院校文科类专业学费为5320元,理工外语体育类专业为6020元,医学类专业为6720元。2015年广东省居民人均可支配收入27858.9元,其中,城镇常住居民人均可支配收入34757.2元,农村常住居民人均可支配收入13360.4元。以此计算,对城镇居民来说,只有文科专业没超过20%,而理工、医科均超过20%;对于农村居民来说,文科专业的学费占可支配收入的39.8%,远超过20%的水平,这样的收费标准很显然会增加农村居民的负担。因此,在制订学费标准时须加以注意。

这并不是高校学费第一次大幅涨价。2012年,国家关于稳定学校收费标准的政策到期,部分省份随之启动了学校收费标准调整。2013年秋季开始,湖南规定“211”学校所有专业都按照最高学费标准收取,非“211”一本院校部分专业的学费每学年涨了700元到2000元不等。天津则举行了普通高校本科学费标准听证会,平均每位本科生每学年学费上涨1264元。

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生均成本核算则更为重要,此次涨学费的理由是生均成本提高。对于大学生均成本核算,一直以来存在争议,主要包括:核算生均成本不能就由行政部门主导,而需要独立的第三方机构核算,接受师生和社会公众监督;生均成本不能是现有费用的简单汇总,而应该剥离掉不必要的开支,包括庞大的行政开支和学校形象工程、政绩工程开支。其实,清晰核算生均成本的过程,也是推进大学改革,让大学把所有精力用在办学上,防止不必要的铺张浪费的过程。(原载《羊城晚报》,作者熊丙奇,有删改)

如果把今年广东公办高校的两成涨幅折现,那么,除了高职院校文科类涨幅750元以外,所有专业涨幅都在1000元左右。

高校涨学费听证是如何赢得理解的

学费为什么“涨”声不断?中国人民大学教育学院教授程方平认为,“积重难返”是其中一个原因。“不少高校在硬件建设方面提升很快,动辄拥有几千亩校园,但债务问题也显现出来。前几年有统计显示,我国高校负债超过2000亿元,现在我们估计可能更高。硬件上一次性投入过大,导致一些高校尤其是地方高校财务问题积重难返。”

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这些年来,价格听证会一度沦为“听涨会”,引起公众不满。同样是提价,但是,此次广东省高校学费标准的调整,却并没有像水价、气价听证会一样引起非常大的争议,原因究竟在哪里呢?其实,公众之所以对听证会印象不佳,并不完全是因为涨价都不合理。就是因为在信息公开的环节做得不够,反而引起了消费者的误解和公众的反感。

早前,中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受记者采访时表示,高校学费涨价是“箭在弦上”,“目前高校经费主要来自国家财政。而经费来源非常不均,一些省级高校生均经费甚至只能拿到2000元,对培养学生来说,这远远不够。”

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从这个角度上看,此次广东省公办普通高校学费标准调整,在这方面应该说是可以打高分的。第一,从公布的学费调整方案的各种细节来看,可谓是非常详尽。对为什么要调整学费标准、如何确定学费的分担比例、各学科门类的具体学费标准如何确定、如何保障经济困难学生读得起书等公众关心的问题都一一作了详细的说明。第二,对于价格不是“一刀切”,对困难学生有保障机制。公示内容中显示,涨价针对全省困难学生的数量有摸底,对于学费上涨后这些学生会遇到的现实问题都有制度性的解决方案。第三,与媒体有良好的互动,对于信息公开与传播产生了正效应。此次广东省高校学费标准的调整,充分与媒体互动,让方案在报纸等媒体上公示得更详细,更具体。

高校日常运行是否主要依靠学费,资金主要来自于哪?教育部国家教育发展研究中心研究员王烽表示:“高校经济来源一般有学费、校办企业、国家财政拨款和社会捐赠四个方面。对于部属院校或重点大学来说,后三方面来源非常充足,而对于普通大学来说,大多依赖学费和财政拨款。”

只有在想尽办法节流开源之后,如果学校还存在办学经费紧张问题,方可提高学费标准。而提高学费标准,需要做到两点,一是公开、透明、清晰核算生均成本,二是对学生分摊成本,规定明确的比例。

但是,也要看到,在信息公开的具体内容上,仍有很大的进步空间。目前的调整方案一般都是由调价提出者提出的,因此,对于高校学费调整的原因,更多的是从高校的角度在讲。事实上,公办高校办学经费应由政府、社会和受教育者个人或家庭合理分担。除了涨学费之外,在政府投入和社会分担上有没有空间,还可以提供更多的视角供听证会代表参考。

学费上涨是否过快

近日,广东和江西确定今年高校执行新的学费标准,内蒙古和海南已召开听证会。2014年,天津、浙江、江苏等10余省份相继调整了公办高校学费。时隔两年,或迎来新一轮高校学费涨价。

价格听证会是公民参与社会公共事务的途径,也是政府价格决策吸纳民意的措施。要让听证会不被诟病为走过场的“听涨会”,就要牢记“问计于民、让利于民”的宗旨。听证会需要在源头的信息公开上多做文章,这样,听证会代表才能提出有针对性的意见,才能促进更充分的讨论,政府部门也才能做出更科学、更符合民意的决策。(原载《广州日报》,作者谭敏,有删改)

今年,广东省公办高校学费涨幅超过20%。广东省发改委相关负责人表示,学费调整统筹考虑了“高等教育的支撑力和居民的承受力,并以广东省‘十三五’时期居民人均可支配收入预期增长水平为参照”。

其实,在高校学费“限涨令”到期后,从2013年开始,各地已陆续传来学费上涨的消息,部分地方涨幅甚至高达50%。高校涨学费的理由听上去很充分:办学成本大幅增长。随着物价上涨,高校办学成本确实在增加,可这些成本都是合理的,都用于人才培养了吗?并不尽然。

普通高校涨学费 背后有现实窘境

尽管学费上涨经过论证,但不少学生和家长还是认为,涨得有些“快”了。国家统计局最新公布的数据显示,2015年全国居民人均可支配收入为21966元,而目前各省上涨后的高校学费,很少有每学年低于5000元的,不少高校医学类、艺术类专业每学年超过万元。

按照高等教育成本分摊理论,确定学费标准,首先必须核算生均培养成本。目前各地测算高校生均培养成本,是将所有办学开支加总,再平均到每个学生头上。显然, 有些开支不该算作生均培养成本,包括庞大的行政人员开支,用于形象工程和政绩工程的开支,以及与教育教学无关的学术研究的开支,等等。这些开支有的并没有 提高教学质量,反而造成对人才培养的干扰,在核算生均成本时应该剥离。

高校实际上有重点和普通之分。知名大学的财政来源有学费、校办企业、国家财政拨款和社会捐赠,而且后三方资源充足。据测算,在知名的重点大学,学费在办学成本中只占极少一部分,就算学费不涨,也能应付规模扩大、物价上涨和完善基础设施等产生的成本。而对于普通高校,后三方资源匮乏,而且财政拨款还不足,大多只能依靠学费。

储朝晖告诉记者:“学费涨价和物价水平上涨相关。应该说过去很长一段时间我国高校收费水平非常低,因此对于普通家庭来说,这样的涨幅还是让他们压力增大。目前我国普通高校毛入学率超过40%,这意味着近一半家庭都将面临这样的压力。”

或许有人认为,这是无法剥离的开支,那么,从节约出发,就应 该通过改革来减少不必要的办学成本。对于庞大的行政开支,如果能精简学校行政机构,不是既能推进学校治理改革,又能减少开支吗?对于学校用于形象工程的开 支,如果不再由领导拍板决策建设某些项目,而实行民主管理,不是可以节省大笔铺张浪费的经费吗?对于学术研究,如果学校调整对教师的评价体系,不只重科 研,而是以人才培养为核心,学术研究为人才培养服务,不是可以发挥更大的学术研究效益吗?

基于这个情况,知名大学的学费目前涨幅不大,但在普通大学会涨得“一发不可收拾”。这是因为人才培养方案、奖励机制等发展教育的诸多计划因为经费原因,还不能完全落实,使得学校运转不是那么自如,也很难做到人才的全面培养。

程方平认为,物价和教育经费上涨的速度总体上来说大于工资涨幅。“应该做好政策的细化,减少居民压力”。

可以说,通过校内治理改革,高校完全可以 降低办学成本,并由此减少涨学费的冲动。另外,节流的同时,高校完全可以开源,即拓宽办学经费来源。我国公办高校,都存在办学经费来源单一的问题,要提高 学校办学质量,必须拓宽办学经费来源,尤其是建立向社会募集资金的机制。

从应对方式来看,笔者以为,政府还应对普通大学形成独立的一套资助体系,给予更多的政策优惠,扩大其财政来源,使得普通大学不至于因为财政问题而滞后发展。高校要改革管理体制,尤其是在普通大学,具体到学费方面,可以借鉴美国哈佛大学梯度化收费经验,根据家庭经济情况和地区情况等区别收费,可以通过大数据和现实评定相结合的方式来完善高校贫困认证和资助各方面,探索其实施的可能性。(原载中国青年网,作者王彬,有删改)(原标题:高校涨学费,如何让老百姓服气?)

学费都用在什么地方,在办学成本中占多大比例?这也是学生及家长关心的问题。

只有在想尽办法节流开源之后,如果学校还存在办学经费紧张问题,方可提高学费标准。而提高学费标准,需要做到两点,一是公开、透明、清晰核算生均成本,并得到师生和社会公众认可;二是对学生分摊成本,规定明确的 比例。在发达国家,制订学费标准通常有两个比例,其一,学生分摊成本的比例不超过20%;其二,学费标准不得超过人均可支配收入的20%。按照这两个比例计算,取最低值。

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程方平分析,学费大多用于成本补偿。“教师工资和科研类经费是其中的大头”。教育部教育发展研究中心研究员马陆亭则从高校运行成本上进行分析,“高校成本构成非常复杂,已建好的教学楼、实验室算不算成本?其维持费、运行费算不算成本?”他透露,在一些重点大学,学费在办学成本中只占3%,而在非重点大学尤其是地方大学,学费占办学成本的比例非常高,一些院校几乎全靠学费生存。

我国规定,学生分摊成本比例不得超过25%,比发达国家高5%,这是可以理解的。从目前各地的情况看,也基本按照这一比例执行。但是,目前高校的学费标准占居民人均可支配收入的比例却是偏高的。以广东为例,这次涨学费后,以收费较低的文科专业学费(6060元)计 算,已占到2015年广东居民人均可支配收入27858.9元的22%,占农村居民人均可支配收入13360.4元的45%。这还只是以广东省居民的收入计算,而到广东读书的学生不只省内学生,若按全国收入水平测算,这一学费标准则占到2015年全年全国居民人均可支配收入21966元的27.5%,占农村居民人均可支配收入11422元的53%,显然都太高了。可见,各地在设定学费标准时,还应引入人均可支配收入作参照。本报特约评论员熊丙奇

想方设法缓解学生和家长的压力

学费上涨,有哪些办法能缓解学生和家长的压力?

储朝晖认为,首先应从高校管理体制改革上做文章,要改变目前高校过度依赖财政拨款的现状。其次,目前高校围绕机构、人员配置的经费支出存在用多少支多少的现象,很少核算,这一方面造成浪费,另一方面推高成本。

“公办高校应增加奖助学金的比例,尤其是助学金的比例,让受益范围扩大到更多学生。”储朝晖说,“尽管在操作上有困难,但还是希望国家财政能往地方高校倾斜,让它们降低成本,使更多学生受惠。”

马陆亭认为,收费制度最好不要“一刀切”,“如果能按照地域比如中东西部地区、城乡分为六个标准,或者再加上家庭经济情况分成十二个等级,更能确保公平”。

程方平从高校办学思路改革上考虑这个问题:“比如在学历认证上,是不是可以借鉴国外经验,让地方普通高校和重点高校之间有对接,这样学生在选择高校时就有更多机会,也能让地方普通高校得到更多经费来源。”

“高校评估的导向也应改革,希望能少一些硬件考量的标准,多一些教学改革的关注,相信对高校办学成本的控制将起到示范作用。”程方平最后说。

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